【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務部
【發(fā)布文号】公告2017年第46号
【發(fā)布日期】2017-8-22
中華人民共和國(guó)商務部（以下簡稱商務部）收到博通有限公司廠理（Broadcom Limited，以下簡稱博通）收購博科通訊系統公司農畫（Brocade Communications Sys拍湖tems, Inc.，以下簡稱博科）股權案（以章秒下簡稱本案）的經(jīng)營者集中反間用壟斷申報。經(jīng)審查，商務部決定附少通加限制性條件批準此項經(jīng)營者集中。根據《中華人民共和國(guó)反這雨壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第三近又十條，現公告如下：
一、立案和審查程序
2017年1月13日，商務部收到可藍本案的經(jīng)營者集中反壟快讀斷申報，經(jīng)審核，商務部認為該申報材區黑料不完備，要求申報方予以補充。3月6日，商務部确認經(jīng)補充的申林姐報材料符合《反壟斷法》第二十三條規定，對(duì)此看還項經(jīng)營者集中申報予以立案并開(鐘腦kāi)始初步審查。3月31日，商務部決定對(duì)此項經(jīn姐個g)營者集中實施進(jìn)一步審查。經(jīng)進(j件喝ìn)一步審查，商務部認為本項集中對(duì)全球及從但中國(guó)光纖通道(dào)存儲區域網絡交換機（以下簡稱光纖通道會裡(dào)交換機）、光纖通道(dào)主機總能船線适配器（以下簡稱光纖通道(dào)适配器）市場可能(n街得éng)具有排除、限制競争的效果。6月29日，經(jīng)申報方同意，匠湖商務部決定延長(cháng)進(jìn)些河一步審查期限，進(jìn)一步審查延長(cháng)階段截止日期為8月28日舞紅。
在審查過(guò)程中，商務部征求了相關政府部門、行業協會(huì)和說她相關企業的意見，了解了相關市場界定、市場結構、行業特征、未來發(fā)員雪展前景等方面(miàn)信息，并對(duì)申問一報方提交的文件、資料的真實性、完整性和準确性進(jì場動n)行了審核。
二、案件基本情況
收購方博通在新加坡注冊成(chéng)立，是美國(guó)納斯達克上市公司。美很博通設計、開(kāi)發(fā)并供麗月應多種(zhǒng)半導體設備，業務分為4個部門：無線通信、有線基窗不礎設施、企業級存儲、工業和其他。
被(bèi)收購方博科在美國(guó)注冊成(ch生國éng)立，是美國(guó)納斯達克上市公司。博科是一家你紙網絡硬件、軟件和服務供應商，主營業務包括光纖通道(dào)存儲請子區域網絡和IP網絡産品（包括以太網交換器、以太網路由器等産品）。
根據博通和博科于2016年11月2了男日簽署的《合并協議與計劃》，博通將(jiāng)收購博科全部股權。交易完呢業成(chéng)後(hòu)，博通將技森(jiāng)獲得對(duì)博科的控制城愛權。
三、相關市場
（一）相關商品市場。
博通的光纖通道(dào)交換機專用集成(chéng)電路和博科作個的光纖通道(dào)交換機存在縱向(xiàng)關聯。博通的以舊作太網交換機專用标準品和博科的以太網交換機存在縱向(xiàng)關聯。博通的事頻光纖通道(dào)适配器與博科的光纖通道(dào)紅如交換機存在相鄰關系。從商品功能(néng)、特性、價格等需求替代性和個遠供給替代性角度分析，本案相關商品市場為光纖通道(dào)交換機專用集成門多(chéng)電路市場、以太網交換機專用标準品市場、光纖通道(dào)交離事換機市場、以太網交換機市場、光纖懂技通道(dào)适配器市場。
1. 光纖通道(dào)交換機專用集成(chéng)電路和以太網交換機專用标志美準品。
半導體是一類介于導體和絕緣體之間具有導電性的晶态固體（通常為矽），經(jīn去他g)過(guò)化學(xué)處理後(hòu)可以傳輸和控制電流。問費半導體器件包括單個分立器件和由電海多個分立器件構成(chéng)的集成(chéng紅現)電路。基于終端應用，半導體産品可進(j著能ìn)一步劃分為6個細分領域：數據處理（包括計算和存儲功能(nén河術g)）、消費品、汽車、工業和醫療、軍事(shì)和航空航天以及通信。其中通他山信又分為有線通信和無線通信。
交換機集成(chéng)電路屬于應用于小年有線通信領域的半導體産品，具體又分為兩(liǎng)種(zhǒng)，一種(科煙zhǒng)是為特定買方定制的有線我技通信專用集成(chéng)電路（又稱為定制芯片，以下簡稱專用集成(chéng)時老電路）；另一種(zhǒng)是有線通信通用集成(ché白去ng)電路（又稱為專用标準産品或專用标準芯片，以下簡稱專用标準品媽北）。其中，專用集成(chéng)城關電路可進(jìn)一步細分為以太網交換機專用集成(c業市héng)電路和光纖通道(dào)交吧少換機專用集成(chéng)電路。專用标準品可進(jìn)一步細分為以太網交換機可機專用标準品和光纖通道(dào)交換下師機專用标準品。
光纖通道(dào)交換機專用集成(chén有為g)電路市場和以太網交換機專用标準品市場分别校的構成(chéng)單獨相關商品市場。
2.光纖通道(dào)交換機。
光纖通道(dào)交換機是存儲區域網絡的重要組成(chéng)部還懂件。存儲區域網絡是一種(zhǒng)高速數據通信網絡，其功能綠南(néng)在于將(jiāng)服務器連接到存這服儲設備上。目前，約70%的存儲區域網絡使用的是光纖通道(dào)技術。光纖問農通道(dào)通常在光纖電纜上運行。光纖是一種(zhǒng)精湖這益型介質，與其他介質（如銅）相比，費劇數據損耗或損失水平較低。因此，光纖通道(dào)适用于數據量大、安全行亮性要求高的行業，其終端用戶包括金房業融服務行業、政府部門、電信和媒體行業等。暗黑光纖通道(dào)交換機是存儲區域網絡數據傳區習輸的中繼設備，通過(guò)光纖通道(dào)适配器將(jiāng)信行服務器和存儲設備相連接，其功能(néng)喝上是將(jiāng)光纖通道(dào)網絡中的數據以幀/南票組的形式傳輸到存儲設備中。考慮到光纖通道(dào)交換機僅能(néng)連老就接光纖通道(dào)設備，而無法連接以太網等其他設備，光纖通道(dào西兵)存儲區域網絡也無法使用其他非光纖通道(dào)交換機，以及光纖通道(dà電美o)交換機的技術特點等因素，光纖煙民通道(dào)交換機構成(chéng)單獨相關商品市場。
3.以太網交換機。
以太網是一種(zhǒng)網絡技術，通常在銅纜上運行。以太唱舊網技術傳輸數據的穩定性和安全性不如光纖通道(dào)。以太網交換機與路由器構化人成(chéng)網絡的“結點”，功能(néng)在于連接還子網絡的不同部分，尤其是在各種(zhǒng)子網絡間運送并交換裡業數據包。考慮到以太網交換機僅能(鐵少néng)連接以太網設備，以太網也無法使用其他非以太網交換機，以及以太網交換機間藍的技術特點等因素，以太網交換機構成(chéng些低)單獨相關商品市場。
4.光纖通道(dào)适配器。
光纖通道(dào)适配器是存儲區域網絡的重老行要組成(chéng)部件，安裝在服務器和存儲議小設備上，在服務器和存儲設備間提供數據輸入和微化輸出處理和物理連接。光纖通道(dào)适章冷配器和光纖通道(dào)交換機共同作用將(j友女iāng)服務器和存儲設備連接起(qǐ)來。考慮到光纖通道(dào)在道适配器僅能(néng)連接光纖通道(裡愛dào)設備，無法連接以太網等其他設備，光遠得纖通道(dào)存儲區域網絡也無法使用其他非光纖通道(dào腦林)适配器，以及光纖通道(dào)适配器的技術特點輛謝等因素，光纖通道(dào)适配器構成(chéng物作)單獨相關商品市場。
（二）相關地域市場。
考慮到集中雙方及主要競争者均在全球範圍内開(k嗎遠āi)展經(jīng)營，運輸成(chéng)本不林還顯著，平均運費約占總生産成(chéng)本低于1東窗%，全球的價格水平相似，最惠國話章(guó)關稅為零，不存在其他貿易壁壘或限制，光纖通道(dào)交換機專下分用集成(chéng)電路、以太網交換機專用討黑标準品、光纖通道(dào)交換船作機、光纖通道(dào)适配器、以太網交換機相關地域市場鐵會為全球，同時(shí)考察交易對(duì)中國(guó)市場的金道影響。
四、競争分析
商務部根據《反壟斷法》第二十七條規定，從參與集中的經(jīng)營者在對理相關市場的市場份額和市場控制力、市場進(jì紅用n)入的難易程度、對(duì)消費者和其他吧你經(jīng)營者的影響等方面(miàn)，深入分析了此項放劇經(jīng)營者集中對(duì)市場競争的影響訊的，認為此項集中在全球及中國(guó)光纖通道(dào)交換機市場以及光纖通熱技道(dào)适配器市場可能(néng海吃)具有排除、限制競争的效果。
（一）集中後(hòu)，博通可能(néng)會(huì坐月)不當使用第三方光纖通道(dào)交換機供應商的對問保密信息，在光纖通道(dào)交換機市場産生排除工大、限制競争的效果。
光纖通道(dào)交換機專用集成(chéng)電路是光纖通道(數遠dào)交換機的“大腦”，是光纖通道(一購dào)交換機中成(chéng)本較有輛高和技術較複雜的部件。博通在上遊光纖通道(多業dào)交換機專用集成(chéng)電討劇路市場的全球市場份額為[30-40]%，市場上日個主要競争者IBM/格羅方德全球市場份額為兵河[60-70]%。博科在下遊光纖通道(dào)交換機全球和中國(guó)市場老國份額分别為[70-80]%和[40-50]%，亮線市場上的主要競争者是思科公司（全球[20-30通愛]%和中國(guó)[40-50]%）。
由于光纖通道(dào)交換機專用集成(chéng)電路是按照交換技廠機供應商的要求定制而成(chéng)。在研發(fā)、生産、售後(hòu)各個知站階段，光纖通道(dào)交換機供應商和光纖通道(dào)交換機專工近用集成(chéng)電路供應商需要密切合作，光纖通道(d著校ào)交換機專用集成(chéng)電路供應商因此需獲得光纖通道我時(dào)交換機供應商的知識産權授權，并將(jiāng)接觸其保密信息個喝，如産品設計圖、技術規格、進(jìn)入市場時(shí都空)間、成(chéng)本和銷售額等。在實踐中，雙方一般會城議(huì)簽訂許可協議和保密協議，以實現光纖通道(dào)交換機河數專用集成(chéng)電路的設計和制造。
由于博通為博科和第三方光纖通道(dào)交換機供應商生産光輛高纖通道(dào)交換機專用集成(chéng)電路，博通能(néng)接輛間觸到第三方光纖通道(dào)交換機供農西應商大量保密信息。交易後(hòu)如果第三方光冷外纖通道(dào)交換機供應商不轉換光纖通道(dào)交換機專用集做了成(chéng)電路供應商，博通可能(néng)會技國(huì)通過(guò)不當使用第三方光纖通道(dào)交換機供應商的保密信秒筆息，以擴大其（當前的博科産品）在下遊光纖通道(dào)交換機市場的請空份額。市場調查顯示，轉換光纖通道(dào)交換機專用集成(chéng厭白)電路供應商需花費2-3年的技術磨合和房時(shí)間且將(jiāng)花費巨大經算和(jīng)濟成(chéng)本，還(hái)可能(néng)會(huì相月)導緻新産品進(jìn)入市場的重大延誤，因此第三方光纖通道(dà物舊o)交換機供應商短期内轉換供應雨但商在商業上并不可行。盡管博通和第三方光纖通道(dào)交換女訊機供應商簽署了一系列保密協議，但本項集中業快完成(chéng)後(hòu)，第三方光纖通道(dào)交換機供應商對(duì明拍)于博通能(néng)否遵守保密義務顯得尤其弱勢，難以識别博通的商業行為是否飛放受益于第三方光纖通道(dào)交換機供應商的保密信息，難以通過(guò)對醫商業保密協議監督博通的行為。
反壟斷審查認為，鑒于全球及中國如機(guó)光纖通道(dào)交花如換機市場上，能(néng)與集中玩美後(hòu)博通有效競争的第三方光纖通道(dào)交換機供應商數量極為有服拿限，他們之間現有的保密協議難以确保博通不利用第三方光纖通道(dà拍音o)交換機供應商的保密信息排除或限制光纖通道(dào)交換機市場的競争。
（二）本項集中可能(néng)在光纖通道(dào)章要适配器市場産生排除、限制競争的影響。
終端用戶同時(shí)需要光纖通道(dào)适配器和麗作光纖通道(dào)交換機才能(néng)設立并運行務行光纖通道(dào)存儲區域網絡。由于上述兩(l說那iǎng)種(zhǒng)産品在功能(néng)上相互依存，反壟斷審查認為這白生(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)産品具有相鄰關系。如上文所述，在光林校纖通道(dào)交換機市場，博科2016算遠年全球市場份額為[70-80]%，為市些上場領導者，唯一主要競争者思科公司2016年全球市場份額為[20-30]%。火體在光纖通道(dào)适配器市場，博通2016年的全球和中國(guó)市你飛場份額分别為[40-50]%和[40-50]%，主要競争者凱為公司（Caviu放刀m）全球和中國(guó)市場份額分别約為[50-6分計0]%和[50-60]%。
考慮到相關市場結構以及各自的市場力量、市場運營模式等因素，集中後(你山hòu)博通可能(néng)會(huì)通過對腦(guò)以下三種(zhǒng好購)方式排除、限制光纖通道(dào)适配器市場競争：
1. 損害互操作性。
光纖通道(dào)适配器和光纖通道(dào)交換機媽一需要相互連通，共同作用，才能(néng)保道快證光纖通道(dào)存儲區域網絡的運行。為了确地草保不同供應商的光纖通道(dào)适配器和光纖通道(dào)林低交換機之間能(néng)夠順暢聯通（即具備相互操作性），行業内存麗話在特定的技術标準。然而，市場調查顯示，僅符合這(z身木hè)些标準不足以确保不同供應商的光纖通道(dào)交換機門信和光纖通道(dào)适配器組合之後(hòu)具有最佳的互操作性，哥飛從而保障光纖通道(dào)适配器産品的質量穩定性和使用壽命。事(s短做hì)實上，為實現二者之間的互操作性，在光黃訊纖通道(dào)适配器研發(fā)、運行的各個階段，都(dō銀月u)需要光纖通道(dào)交換機供應商的合作與配合少從。例如，在數據傳輸速度更快的新一代光纖通道(dào)适配器開(喝船kāi)發(fā)過(guò)程中，光纖通道在從(dào)适配器供應商需要向(xiàng)光纖通道(dào)交換機裡謝供應商提供模拟包、産品計劃、日志和跟蹤記錄等信息，以完成(家喝chéng)确保與光纖通道(dào)長金交換機連接時(shí)正常運轉的測試工作。信月這(zhè)一過(guò)程被(bèi)稱作“認證”過(guò)和好程。光纖通道(dào)适配器的設計周期一般需門知兩(liǎng)年，在産品最終投入市場的六個月前開(kāi)長謝啟認證過(guò)程。在光纖通道(dào)适配器産品投入市場後(hò唱器u)，産品的售後(hòu)服務也需要光纖通道(dào)交換機供應商提聽謝供技術支持，雙方的合作在保持客戶滿意度方面(miàn)扮演重要的角色和就。
集中後(hòu)，博通可能(néng)在光纖票文通道(dào)适配器産品周期的不同階段減少提供給與其有競争關系的光纖通道(d下就ào)适配器供應商的技術合作，或采用訊文其他方式緻使與其有競争關系的新一代光舊民纖通道(dào)适配器和博通的光纖通道(dào)車做交換機之間互操作性下降、産品可靠性下降、發(fā)行延緩。此外，博靜行通可能(néng)會(huì)在改進(jìn)下的自有光纖通道(dào)交換機與适配器的互操作性同時(shí)，拒自和絕同步改進(jìn)與第三方光纖通道(dào)适配器的互操作性，或通過(gu開海ò)其他方式區别對(duì)待第三方光纖通道(dào)适配器，從而對(山亮duì)光纖通道(dào)适配器市場産生排除、睡子限制競争的效果。
2. 不當使用第三方光纖通道(dào)适配器供應商的保密信息。
為保證光纖通道(dào)交換機和光纖通道(dào)适配器之間的錢個互操作性，供應商之間通常會(huì)簽訂保密協議。博科作機上為全球最大的光纖通道(dào)交換機供應商（全球份額[70-80]%），與視城光纖通道(dào)适配器供應商博通（全球份額[40-50鐵林]%）、凱為（全球份額[50-60]%）均簽有保密協議個慢。反壟斷審查認為，博科和第三方光纖通道(dào)适配器供快少應商目前的保密協議難以在交易後(hòu)有效監督博火看通的商業行為，博通可能(néng)會(huì)為擴秒中大其自有光纖通道(dào)适配器的市場份額而不當使用第三方地數光纖通道(dào)适配器供應商的保密信息。
3．捆綁銷售或搭售。
博科在光纖通道(dào)交換機市場擁有重要的市場力量，是全球和中國(算那guó)市場領先的競争者。在全球及中國(guó)，博科隻面(mi在市àn)對(duì)一個有效競争對(duì)手東近思科公司。除市場份額領先之外，博科一直是曆史上每代光纖通道(d對暗ào)交換機的首個推進(jìn)者，平均領先思站笑科公司15-18個月。博科在全球的主要下遊客戶為大型原始設備章為制造商，能(néng)夠在一定店子程度上對(duì)博科及交易後(hòu)的博通形成(chéng)買車快方制約。但區别于全球市場，在中國(guó)，下遊用戶衆多且較為分散，最大買方僅我現占博通銷售量的[1-10]%，不具備與博通抗衡的抵消力量。如果博通在交易後好吃(hòu)通過(guò)提供其自有光纖通道(dào)交換機和其光纖通道著銀(dào)适配器産品的聯合購買折扣等方式進(jìn)行搭售或捆訊務綁銷售，中國(guó)的下遊買方一方面(miàn)不具備抗衡能(né對熱ng)力，另一方面(miàn)考慮到中國(guó)現計市場需求量不斷增長(cháng)的趨勢，從降低成(chéng)本和增加獲利的角畫離度講，中國(guó)的下遊買方很可能(néng)會(huì)購買聽事搭售或捆綁的産品，從而産生排除、限制中國(gu山門ó)光纖通道(dào)适配器市場競争的效果。
（三）相關市場進(jìn)入困難，短期内難以大家出現新的有效競争者。
商務部注意到光纖通道(dào)專用集成(chén得河g)電路、光纖通道(dào)交換機、光纖通道(dào)适配器市場進(j也如ìn)入需要大量的資金、技術投資，畫電進(jìn)入壁壘很高，短時(shí)間内難以出現有競争力的新市場參弟技與者，無法對(duì)博通形成(chéng)有效競争約束，難以消除此項集中廠讀所産生的競争問題。
五、附加限制性條件的商談
在審查過(guò)程中，商務部將(jiāng)本案可能(n近數éng)具有排除、限制競争效果的審查意見及時(shí)告知了博通，并物鐘與博通就(jiù)附加限制性條件減少此項經(不東jīng)營者集中對(duì)競争産生的不利影響等有關問題事熱進(jìn)行了多輪商談。對(duì)喝現于博通提交的限制性條件建議，商務部按照《關于經(jīng)營者集中附加限制性條銀電件的規定（試行）》規定，重點從限制性條件建議有效性、可行性和及時(shí)又了性等方面(miàn)進(jìn)行了評估。
經(jīng)評估，商務部認為，博通于2017年7月24日向(xiàn離文g)商務部提交的附加限制性條件建議最終方案可以減少此項經(jīng)營者服兒集中對(duì)競争造成(chéng)的不利影響。
六、審查決定
鑒于此項經(jīng)營者集中對(duì)全球及林鐵中國(guó)光纖通道(dào)交換機以及光纖通道(dào)适配器市花為場可能(néng)具有排除、限制競争的效果，根為一據博通向(xiàng)商務部提交的附加限制性條件建議最終方案，商務部決定拍電附加限制性條件批準此項集中，要求博通履行如下分海義務：
（一）保持自有光纖通道(dào)交換機與第三方光纖通道(dào)中街适配器之間的互操作性不低于與自有光纖通道(dào)适配器之間的互哥遠操作性水平，不歧視第三方光纖通道(dào)适配器。
（二）對(duì)第三方光纖通道(d為算ào)适配器保密信息采取防火牆措施。
（三）對(duì)第三方光纖通道(dào)交換機保密信息采取防火牆門商措施。
（四）保持中國(guó)光纖通道(dào)交換機産品事熱市場交易條件，不從事(shì)任何形式的風音搭售或捆綁銷售。
上述限制性條件自生效日起(qǐ廠劇)十年内有效，期限屆滿時(shí)自動終止。
限制性條件的監督執行除按本公告辦理外，博通于2017年7月24日向知金(xiàng)商務部提交的附加限制性條件建議最終方案對(duì)博愛坐通具有法律約束力。
商務部有權通過(guò)監督受托人或自行監督檢查博通履行上述義務的情況。博通煙光如未履行上述義務，商務部將(jiāng但金)根據《反壟斷法》相關規定作出處理。
本決定自公告之日起(qǐ)生效。
附件：
博通向(xiàng)商務部提交的附加限制性條件建議最終如錢方案.docx
商務部
&nb劇暗sp; 2017年8弟了月22日
