各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵玩船團質量技術監督局（市場監督管理部門），會業認監委、标準委，總局各司局，各直屬挂靠單位：
近年來，質檢系統按照黨中央、國(guó)務院部署，不斷強化雪樂監管措施，加大監管力度，實現了産品質量安全總體形勢平穩向(xià訊算ng)好(hǎo)。當前，随著(zhe)我國(購暗guó)經(jīng)濟發(fā)展進(j能舞ìn)入新常态，産品質量安全出現了一短爸些新問題和新挑戰，在供需錯配、産能(néng)過(guò)剩、成(服器chéng)本上升、市場競争日趨激烈的形勢下，少數企業铤而走險，出秒飛現低價低質競争、摻雜使假、以假充真、以次充好(hǎo)、以區飛不合格産品冒充合格産品等質量違法行為。近期，西安地鐵問題電纜事(shì)件引發紅樹(fā)社會(huì)廣泛關注，習近平總書記、李村吃克強總理等中央領導高度重視，作出一系列重要批示藍信，強調放管結合、并重，隻放不管必有後(hòu)患，要求加強全面(miàn)美通質量監管。質檢部門作為質量主管部門，要深刻領會(huì)、認真大間貫徹中央領導的重要批示精神，一手抓全面(miàn)提高質量，小有一手抓加強全面(miàn)質量監管，堅持“兩(liǎng關遠)手”都(dōu)要抓、“兩(liǎng)手”都(dōu)要硬。現就(jiù)刀音加強産品全面(miàn)質量監管提出以下意見：
一、堅持放管結合，實現監管對(duì)象全覆蓋
（一）對(duì)保留行政審批的産品河兵，強化全過(guò)程監管。要結合“放管服”改革，在進(jì慢吧n)一步簡化程序、提高效率的同時(shí)，嚴格行政審批管理，嚴格購湖執行國(guó)家規定的許可條件，嚴格審批環節要求報廠，嚴格法定程序，對(duì)不符合條件的一律不予許可。要按照“誰審批、誰照從監管；誰主管、誰監管”的原則，加強證後(hòu)監管，及時(shí)發(照舞fā)現和查處問題，對(duì)不再符合法定畫雜條件的，不能(néng)保證質量安全或出現重大質量安全事(shì)故的，要國雨按照規定堅決落實退出機制，依法撤銷、吊銷、注畫子銷行政許可。
（二）對(duì)下放審批權限的産品，強化審批監管承接。要有序推進白兒(jìn)審批權限的下放和承接工作，确保地身各個環節落到實處。要明确下放産品範圍，對(duì)照清單逐項下放到位。空劇要規範業務操作流程，制定統一的辦事(shì)指南，明确技市綠術指标和管理規範，推進(jìn)行政審批标準化。要落實後低些(hòu)續監管，建立健全後(hòu)續街我監管工作制度和責任追究機制，避免隻接權力、拿讀不接責任。要組織對(duì)審批人員開(船匠kāi)展崗前培訓，加強承接機構能(néng)力建設，确保下放産品接得風農住、管得嚴。
（三）對(duì)轉變準入方式的産品，強化制度轉換銜接。對(duì)轉成(ch弟司éng)CCC認證等制度管理的産品，要建立對(duì)接機制，制定銜接兵月方案，紮實有序推進(jìn)制度河空轉換。要抓緊制定轉換後(hòu)的管理規範和技術規則，明确過(guò站內)渡期管理要求，确保平穩過(guò)渡。要司我加強對(duì)相關企業的宣貫，引導企業正确認識兩(l的光iǎng)種(zhǒng)制度的轉換。相黃要嚴格落實發(fā)證機構的後(hòu)續監督責任，确保頻長轉而不亂、轉而有序。要加強對(duì)準入制度調整後們費(hòu)産品質量狀況的跟蹤評估，及時(shí)發(f著雪ā)現和解決問題，完善管理方式。
（四）對(duì)非行政審批的産村輛品，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。要突出風國物險管理，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，離女落實分類監管、企業巡查、飛行檢查、日常監督檢查等監管措施，對(duì)女劇質量安全風險較高的産品和企業，保持嚴查嚴管态勢，保證監管到位。特别是對(d信工uì)取消許可管理的産品，禁止搞變相審批美北，切實轉變監管理念，推動監管方式從規範主體資格向(工知xiàng)規範主體活動轉變，從重條件審批向(xiàng)嚴問媽監管行為轉變。
（五）對(duì)監管資源不足的問題，強化改革創新問生。要突出問題導向(xiàng)，注重發(fā)揮市場外慢機制作用，以改革的思路和創新的舉措，著(zhe)力解決監管資源與票什監管任務不匹配的問題，實現全面(miàn)有效監管。要創新質量信息公共服務機制林話，增加質量信息供給，減少市場信息不對(duì)稱。要大力推行企業腦聽标準自我聲明，探索建立第三方質量安全評價制度，些化以市場機制倒逼質量提升。要全面(miàn)推行“我到雙随機一公開(kāi)”等改革要求，公平、有效、透明地進得間(jìn)行事(shì)中事(shì)後(h聽媽òu)監管。
二、堅持嚴字當頭，形成(chéng)全鍊條監管體是票系
（六）嚴格實施風險分析。要全面新數(miàn)建立質量安全風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，構建基學議于風險管理的閉環監管模式，及時(shí體購)發(fā)現問題，實現精準監管。要建秒新立健全風險信息監測網絡，在社區、鄉鎮、學慢都(xué)校、醫院、口岸等推進(jìn)建設風險信息監醫頻測點，完善産品傷害監測機制，不斷擴大監測範圍。要推廣應用大數據、雲計算、從的物聯網、移動互聯網等新技術，彙集和整合政産學輛低(xué)研檢各類質量信息資源，實現海量信息的“會雪聚類分析”。要完善風險評估機制和風險快速預警系統，推動風險預警自動化、智能(n暗志éng)化。要用好(hǎo)缺陷資林召回、排查整治、對(duì)外通報等手段，及時(shí)消除風險隐患。
（七）嚴格監督抽查和檢驗檢疫。要認真貫徹落實《産品質量法》關于“木厭國(guó)家對(duì)産品質量實行以抽查信這為主要方式的監督檢查制度”的要求，不斷加大抽查力度，增加在內抽查經(jīng)費，擴大抽查覆蓋面(miàn)，特别是要在風險制話評估基礎上，對(duì)問題産品加大抽查頻次。要集中好頻統一用好(hǎo)監督抽查手段，民唱加快解決監督抽查“政出多門”“數出多頭”問題。要強化過們歌(guò)程管理，大力推行抽檢分離、全程可視化監控和盲樣(yàng看女)檢測，嚴格承檢工作質量考核。要強化抽查結果公布和不合格産品能不後(hòu)處理，督促企業抓好(hǎo)她黑整改提高。要加強進(jìn)出口商品男劇檢驗檢疫，突出健康、安全、節能(néng)、環都書保、貿易欺詐項目，加大目錄外進(jìn)出口商兒微品抽查力度。要加強對(duì)被(bèi)采信機構的管理。要深入開(k森服āi)展“口岸天平”行動，加強進(jìn)境高風險産品質量監管，嚴格落動短實檢疫準入、注冊登記、裝運前檢驗、活動物等的境外預檢、口岸到貨我去檢驗檢疫、活動物入境隔離檢疫、檢疫處理和後(hòu)續監車美督管理等措施。
（八）嚴格執法打假。要持續開(kāi)展維護中國(guó制又)制造海外形象的“清風行動”，組織開(kāi)展“質檢利劍”行動，重拳打擊質量的黃違法行為，始終保持執法打假高壓态勢。要聚焦國(guó)外反映強烈話雨、人民群衆反映強烈、質量安全事(shì)故頻發公和(fā)的重點産品，開(kāi)展專項執法打假。要聚焦質量路在違法行為易發(fā)、高發(fā)但員的重點地區，全力推進(jìn)區域集中整治。要加強電子商務領域産技計品質量違法線索的搜集，嚴厲打擊利用互聯網制售假冒僞劣違法行為。對銀爸(duì)未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(j購科īng)營活動中使用強制性認證産品的行為，要加強執法查處。要建立健全大案要案習綠督辦制度，嚴查徹辦大案要案，對(duì)于涉嫌犯罪的，必須依法市相移送司法機關。要完善執法工作程廠老序規範，細化、量化行政裁量标準，規範裁量的你範圍、種(zhǒng)類、幅度，嚴格限定和規範行使裁量權。要醫輛組織對(duì)行政處罰後(hòu)企業整改情況開(kāi)展“站子回頭看”，确保整改措施落到實處。
（九）嚴格處置突發(fā)事(shì)件。鐵了要健全應急處置機制，完善應急處置預案秒拍，規範應急處置工作流程和要求。要按照預案都錢要求，加強應急演練，提高實戰能(néng)力。要提高應急處置主動性，發(錯用fā)生突發(fā)事(shì)有月件後(hòu)，第一時(shí)間啟動預案，第一時(shí)間趕赴腦路現場，第一時(shí)間采取措施，第一時(shí)間向(xià熱慢ng)地方黨委政府和上級部門報告，有效控制事(shì)态發藍南(fā)展。要充分發(fā)揮12365投訴舉報指揮中心的作用，提高處置子劇突發(fā)事(shì)件的信息路音化水平。要及時(shí)總結應急處置經(jīng)驗教訓，不斷提高處置能(né知兵ng)力和水平。要主動接受媒體監督，理性面(miàn)對(duì)各種明數(zhǒng)報道(dào)，及時(shí)發(月鐘fā)布相關信息，實事(shì)求是、科醫事學(xué)有效地引導輿論導向(xiàng)。
三、堅持協同聯動，建立全方位監管機家音制
（十）推進(jìn)内外協同監管。要推進(jì林商n)統一國(guó)内和進(jì厭如n)出口産品質量監管規劃，建立監管協調機制，提高内外銷産品質路會量安全水平的一緻性。要建立進(jìn)出口商品與國(guó)内産又微品質量安全風險信息定期通報共享機制，強化風險監測和風險放厭預警的協調機制，及時(shí)發(fā)現、他店解決共性問題，提高風險消減和處置效果。要加強國(guó)内外标準比對(d要問uì)分析，推動内外銷産品“同線同标同質”。要加強進(jìn海什)口商品與國(guó)内産品監督抽查、執法打假等們你工作統籌，形成(chéng)監管疊加效應。要新吧協調實施國(guó)内電商、跨境電商監管機制，共同培育分好“品質電商”，全面(miàn)淨化網購環外門境。
（十一）推進(jìn)上下協同監多金管。要加強上下聯動，凝聚全系統力量，做到目标同玩分向(xiàng)、工作同步，形成(chéng)監管強大合力。要玩放加快融合各個層級的業務信息，實現互聯互通、數據共享和業務少報協同。要建立健全國(guó)家和土舞地方監督抽查聯動機制，做到抽查企業和産品科學(xué)分布，抽查結果系報輛統共享。要加強風險監測工作統籌，統一風險評估、風險預警。要建立健全服子省、市、縣三級上下聯動執法機制，深入開(kāi)展聯合執法。要采就吃取建立台賬、挂牌督辦、跟蹤督辦、蹲點督辦等方式師畫，及時(shí)發(fā)現和著(zh跳們e)力解決重大決策不落實、執行不到位的問題，路就确保政令暢通。
（十二）推進(jìn)部門協同監管。要推動鐘下建立地方政府領導下的部門質量監管協同機制，完善部門間信息互通、抽檢互吧哥認、監管互助機制，實現一個部門發(友離fā)現、其他部門共同跟進(jìn)處理。要推進(jìn)質量誠信體系建設，完雜他善嚴重質量違法失信行為聯合懲戒機制，化問加快建立質量信用信息采集、信用評價制度，加快研究并制定聯合懲戒對(duì)象相購金關信息的使用、撤銷、管理規範和操作流程，及時(shí)湖一通報懲戒效果。要加強部門間執法協作，發(fā)現校化違法行為涉及其他部門職責的，及刀雨時(shí)通報相關部門采取措施。要健全重大案件會(北她huì)商督辦制度，開(kāi)展聯合執法多書。要加強行政執法與刑事(shì)司法的銜接，堅決克服有案不移、有案難移、以子線罰代刑現象。
（十三）推進(jìn)區域協同監管。要裡兵針對(duì)産品生産區域化和流通全域化的特點，加強跨區域監管協答又作，特别是對(duì)于上下遊産品質量關聯度較高的産業，以及同懂自一産業的不同聚集區，要積極開(kāi)展區愛車域聯動監管。要針對(duì)質量違法行為跨區喝就域、鍊條化的特點，加強區域間執法錯坐協作，建立跨區域聯席會(huì)議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案多民以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現、源頭追溯、屬地查遠火處機制。要加強電子商務産品質量信息公共服務平台和執法打假協作網醫土建設，建立健全電商産品質量監管和執法打假區域協同機制。要用好(hǎ我兵o)中國(guó)電子檢驗檢疫（e-CI會志Q）系統，推進(jìn)構建口岸屬地分工明确、優勢了在互補、協調聯動、統一高效的一體化工作機制。要結合國(gu鐘西ó)家區域發(fā)展戰略，在京津冀、長(綠懂cháng)江經(jīng)濟街雨帶、泛珠三角區域等深入開(kāi)展質量監管區域合作，技輛總結經(jīng)驗，适時(shí)向(xiàng)全國(g哥請uó)推廣。
四、堅持群防群治，構建全社會(huì身雜)共治格局
（十四）落實企業質量主體責任。要督促企業建立全員、全過外子(guò)程、全方位質量管理體系，建立質量安全控制關鍵崗位責任制，落兒從實法定代表人或主要負責人質量安全首負責任制，嚴格實施企業崗位知鐘質量規範與質量考核制度，實行質量安全“一票否刀得決”制。要引導企業培育精益求精的工匠精輛那神，推廣卓越績效等先進(jìn)管理方法，鼓勵龍頭企業開(kāi)展面(m工劇iàn)向(xiàng)中小微企業的質量幫扶姐黑活動，推動全生産鍊條質量管理水平協同提升。要督促企老訊業健全質量追溯體系，履行出廠檢驗、質量擔保、售後(h湖友òu)服務、缺陷召回等法定義務，落實重大質量事(sh媽他ì)故報告及應急處理制度，依法承擔質量損害賠償責任。
（十五）落實質檢監管責任。各級質檢部門要強化質量主管部門的責任睡要意識和責任擔當，有力解決不能(néng)為、不想為、不敢為外坐的現象，依法履職盡責。要全面(miàn)從嚴治檢，堅頻看決防止利用職權，以權謀私、以“檢”牟利、吃北開拿卡要等行為。要加強黨風廉政建設，強化監督執紀問責，堅決查處監管失職快哥渎職行為，持續形成(chéng)反腐倡廉的高壓态照體勢。要完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為，樹立質檢音那為民的良好(hǎo)形象。
（十六）落實用戶單位質量驗收把關責任。要推動電力、黃知交通、建築、大宗散貨等重點領域用戶單位，特别是重點工程和大額采店水購部門，完善産品采購質量把關制度，飛厭突出供貨企業質量信用和質量安全保障能(néng)力，推湖黑行第三方驗貨檢驗和重點産品監造模式。要引麗作導用戶單位完善招标采購模式，將(jiāng)招标采購産品的标準技術條件和質量安習的全要求納入合同文本予以監督。用戶單位發(fā)些件現産品質量突出問題的，應及時(shí)采取處置措施國分，及時(shí)向(xiàng)主管部門報告，并配合相關部門開(kāi林街)展調查處理工作。支持用戶單位借助質檢技術機構紙訊專業優勢，做好(hǎo)産品質量管控，打造精品工程和保障安全生産。
（十七）落實檢驗認證機構質量連帶責任。在裡要推動建立檢驗認證機構對(duì)産品質量承擔連帶責任制度，提高認證認可檢拍媽驗檢測活動的有效性和公信力。要加強檢驗認證機構分類監管，督業銀促健全内部管理體系，完善檢驗認證基本規範，有效分雨控制檢驗認證過(guò)程。要督促建立檢驗檢測報告核但照查機制，對(duì)不符合要求的報告及時(shí西上)處理，确保檢驗檢測數據、結果真實站匠完整，經(jīng)得起(qǐ)比對(duì)核查。要督促建立重大信她請息報告制度，發(fā)現被(b車我èi)檢對(duì)象不符合法定要求或強制性标準，可能(néng)存在嚴算見重質量安全隐患的，要立即向(xiàng)監管部門報告。要督促認證機構關暗加大企業檢查及獲證後(hòu)跟蹤檢查力度，對(duì嗎街)出現質量安全事(shì)故、監督抽查不合格等情形的，及時(s間亮hí)采取暫停、撤銷認證證書等措施。
（十八）落實地方政府領導責任。要堅持地方政府負總責，突出地方河鄉政府在抓質量工作中的主導作用。在對(duì)地方政府的績效考核中，要加大東她質量工作的權重。要用好(hǎo)地方政府質量但和工作考核制度，發(fā)生區域性、系統錢吃性産品質量安全事(shì)件實行考核結果“一票否決”。對(duì)主流媒體曝月術光、連續兩(liǎng)年監督抽查不合格率較高、購也質量問題反響強烈、質量違法行為較多的區域，經(jīng)調查屬實的，要通民討報當地政府實施集中整治。對(duì)整治不力的地區，要敢于“亮牌多拍吹哨”，采取約談主要負責人、挂牌督辦、發(fā)稽查建議制有書、暫停進(jìn)境指定口岸資質直至取消相關業務等方式，督促地方政府落實整師日改措施。
（十九）動員社會(huì)力量參與質量監管。要強化社會(房家huì)組織自治功能(néng)，建立健全社會(h窗了uì)組織參與政府質量監管的工作機制，鼓勵社會(hu理紅ì)組織搜集質量違法線索，挖掘質量違法“潛規則”。要支持行業協書業會(huì)發(fā)揮行業自律和專舞都業服務作用，加強對(duì)成(chéng)員的行為導引、規則約束、權大學益維護，引導行業健康發(fā)展。要地們大力推行産品質量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道(dào)，調動消費著銀者監督質量的積極性。要發(fā)揮新聞媒體正面(miàn)引導和輿論監督作大還用，用好(hǎo)傳統媒體和新興媒體，營造扶放小優治劣的良好(hǎo)氛圍。
五、堅持夯實基礎，落實全要素監管保障
（二十）加強法律法規和标準體系建設。要推動完善能低嚴懲重處産品質量、國(guó)門生外金物安全等違法行為的法律依據，著(zhe)力解決違法風睡成(chéng)本低的問題。要加快推動産品質量法修訂進(j業店ìn)程，推動建立商品質量懲罰性賠償、産品質量安全責任保險等制度，推動修訂完裡黃善刑法有關産品質量犯罪的條款及相關司法解會下釋，加大處罰力度，完善定罪量刑标準。要全歌現面(miàn)清理涉及産品質量的部門規章、地方性法規和規笑喝範性文件，結合改革發(fā)展需要，“立改廢”一批法律法規，制定完善林門一批配套制度。要推進(jìn)兒一強制性标準整合精簡，提高安全底線要求，擴大标準覆蓋面(miàn)，門他解決标準不統一、标準缺失、标準約束力不夠等問題。要加強法律法規和标準執分匠行情況檢查，不斷改進(jìn)執法和标準化工作。河綠
（二十一）加強質量監管信息化建設。要大力推國是行“互聯網+質檢”，將(jiāng)信息化建設列入一把手城見工程，加大投入，以信息化驅動質量監管工雪書作現代化，推動全國(guó)質量監管業務綠可集中統一、互聯互通、信息共享。要完善和運用好(hǎo)中國愛林(guó)電子檢驗檢疫（e-CIQ）主幹系統分通，充分挖掘主幹系統的功能(néng)書花，梳理集成(chéng)現有業務管理商北信息化系統，實現與中國(guó)電子檢兒科驗檢疫（e-CIQ）主幹系統的互聯互通。要加快質量技術監要關督業務信息化，加強頂層設計，統都不建共用各項業務系統，搭建聯通全國(guó)質監的業務信息化系統車鐘。要依托總局綜合行政管理系統，推動中國(guó)電子檢驗檢疫（e-CIQ兵文）主幹系統和質監業務信息化系統的離上互聯互通。要研究開(kāi)發(fā)費聽“掌上質檢”系統，加強與消費者的互動。
（二十二）加強基層質量監管力量建設。妹還要建立重心下移、力量下沉的質量監管工作機制。各級質檢部愛少門（市場監督管理部門）特别是基層監管部門商兒，要把質量監管擺在核心位置，合理配備師什和充實質量監管人員，确保監管力量與監管任務相匹配用知。要廣泛開(kāi)展基層監管人員實務操作業務培訓，提高基層自離依法履職的能(néng)力。要健全質量會姐監管經(jīng)費保障機制，争取將(jiāng)監督抽查、風險監測、生産許這門可發(fā)證檢驗、執法打假等費用納入同級财政保障範讀資圍。要結合當地經(jīng)濟發關數(fā)展規模速度和産業發(fā)展實際，争取逐年增加經(jīng)費投入。離火
加強全面(miàn)質量監管事(shì)關供給側結構性改革，事間員(shì)關經(jīng)濟社會(huì)健康發(fā)展，事(shì件關)關黨和政府的形象，事(shì)關人民群衆福祉。全系統要高度重科理視、精心謀劃，把加強全面(miàn)質量監管擺上重要議事(shì)日程，費匠主要負責同志要親自抓，切實加強統一領導和組織協調。要根藍業據本意見，制定具體實施方案和工車生作措施，分解任務，細化要求，落實責任到人。要強化組織保障、機近了制保障、經(jīng)費保障，及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程西你中遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探制煙索。要加強對(duì)政策措施落實情況的跟蹤督信開查，嚴格考核獎懲。
