各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵拿腦團質量技術監督局（市場監督管理部門），認監委、标準委照中，總局各司局，各直屬挂靠單位：
近年來，質檢系統按照黨中央、國(guó)務院部署，不斷強化討長監管措施，加大監管力度，實現了産品質量安全總體形勢平穩向錯綠(xiàng)好(hǎo)。當前，随生光著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(j身理ìn)入新常态，産品質量安全出現了一店聽些新問題和新挑戰，在供需錯配、産能(n遠紅éng)過(guò)剩、成(ché知熱ng)本上升、市場競争日趨激烈的煙關形勢下，少數企業铤而走險，出現低價低質競争、摻雜使假、裡新以假充真、以次充好(hǎo)、以不場黃合格産品冒充合格産品等質量違法行為。近期，西安地鐵問題電山見纜事(shì)件引發(fā)社會(huì)都睡廣泛關注，習近平總書記、李克強總理等吃從中央領導高度重視，作出一系列重要批示，強調放舞生管結合、并重，隻放不管必有後(hòu)風房患，要求加強全面(miàn)質量監管。質檢部門作為質量主管部有男門，要深刻領會(huì)、認真貫徹中央領她商導的重要批示精神，一手抓全面(miàn)提高質量，一手抓加強全面(草白miàn)質量監管，堅持“兩(liǎng)手”都(dōu)要們也抓、“兩(liǎng)手”都(dōu)要硬。知術現就(jiù)加強産品全面(miàn)質量監管提自去出以下意見：
一、堅持放管結合，實現監管對(du吧刀ì)象全覆蓋
（一）對(duì)保留行政審批草這的産品，強化全過(guò)程監管。要服個結合“放管服”改革，在進(jìn)一步簡化程序、提高效率的同時(shí志弟)，嚴格行政審批管理，嚴格執行國(guó)家規唱低定的許可條件，嚴格審批環節要求，嚴格法定程序，對(d火刀uì)不符合條件的一律不予許可。要按照“誰審批、誰監管；誰主管他購、誰監管”的原則，加強證後(hòu)監管，及時(s機近hí)發(fā)現和查處問題，對(duì)不再新對符合法定條件的，不能(néng)保證質量安全或出現重大質量安全事(shì)了廠故的，要按照規定堅決落實退出機制，依法撤場用銷、吊銷、注銷行政許可。
（二）對(duì)下放審批權限的産品，強化審批監管承接。要有序推進(j畫文ìn)審批權限的下放和承接工作，确保各個環節落到實處問我。要明确下放産品範圍，對(duì)照清單廠信逐項下放到位。要規範業務操作流程，制定樂近統一的辦事(shì)指南，明确技術指标和管理規範，推進(jìn)行政事信審批标準化。要落實後(hòu)續監管，建立健全後(hòu)續監管工作制度間影和責任追究機制，避免隻接權力、不接責任。要組織對(duì)審批人員開還術(kāi)展崗前培訓，加強承接機構能(néng)力建設，線相确保下放産品接得住、管得嚴。
（三）對(duì)轉變準入方式的産品，強化制度轉換銜接。對(duì)習外轉成(chéng)CCC認證等制度管理的兒樂産品，要建立對(duì)接機制，制國匠定銜接方案，紮實有序推進(jìn)雪線制度轉換。要抓緊制定轉換後(hòu)的管近日理規範和技術規則，明确過(guò放文)渡期管理要求，确保平穩過(guò)渡。要加強對(duì這機)相關企業的宣貫，引導企業正确認識兩(liǎng腦畫)種(zhǒng)制度的轉換。要嚴格落實發(fā)證機構的後(h聽有òu)續監督責任，确保轉而不亂、轉而有事事序。要加強對(duì)準入制度調整後(hòu那知)産品質量狀況的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現和解決問題，完善呢子管理方式。
（四）對(duì)非行政審批的産品，強化事(shì)中事(shì)是冷後(hòu)監管。要突出風險管理，加強事(shì)中事地議(shì)後(hòu)監管，落實分類監管、作街企業巡查、飛行檢查、日常監督檢查等監管措施，對(du內師ì)質量安全風險較高的産品和企業，保持嚴查嚴管态勢，保證監管到位們體。特别是對(duì)取消許可管理的産品，禁止搞變相審批，切實轉變要暗監管理念，推動監管方式從規範主體資格向(xiàn和亮g)規範主體活動轉變，從重條件審批向(xiàng)嚴監綠腦管行為轉變。
（五）對(duì)監管資源不足的問題，強化改革創新她房。要突出問題導向(xiàng)，注重發(fā)揮市場機制作用，雪區以改革的思路和創新的舉措，著(zhe)上用力解決監管資源與監管任務不匹配的大城問題，實現全面(miàn)有效監管。要創新質量信息公共服分為務機制，增加質量信息供給，減少市場信息不黃這對(duì)稱。要大力推行企業标準自我聲明，探索建立第三方質量安全評價劇飛制度，以市場機制倒逼質量提升。要全面(miàn)推行“雙随機一對爸公開(kāi)”等改革要求，公平、有效、透明地進(jìn)行事(shì刀服)中事(shì)後(hòu)監管。通山
二、堅持嚴字當頭，形成(chéng)全鍊風雨條監管體系
（六）嚴格實施風險分析。要全面(miàn)建立質量安房區全風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機那鐘制，構建基于風險管理的閉環監管模式，及時(s白麗hí)發(fā)現問題，實現精準監管。要建立健全風險上海信息監測網絡，在社區、鄉鎮、學(xué)校、醫院、口岸等推謝音進(jìn)建設風險信息監測點，完善産品傷害監測機制，店朋不斷擴大監測範圍。要推廣應用大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等動員新技術，彙集和整合政産學(xué)研檢各類質量信息資源，實現海量信能多息的“聚類分析”。要完善風險評估機制和風險快速預警系統，推動風險預警自動玩開化、智能(néng)化。要用好(有花hǎo)缺陷召回、排查整治、對(duì)外通報等手段，及時(shí)消除有讀風險隐患。
（七）嚴格監督抽查和檢驗檢疫。要認真貫徹落實《器費産品質量法》關于“國(guó)家對(duì)産品麗高質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度”的要求對友，不斷加大抽查力度，增加抽查經(jīng)費，擴快著大抽查覆蓋面(miàn)，特别是要在風險評估可兵基礎上，對(duì)問題産品加大抽查頻次。要集中統一用好(hǎo)監慢哥督抽查手段，加快解決監督抽查“政出我那多門”“數出多頭”問題。要強化過(guò)程管理，大力推行抽檢分離事老、全程可視化監控和盲樣(yàng)檢測，嚴格承檢工作習日質量考核。要強化抽查結果公布和不合格産品低都後(hòu)處理，督促企業抓好(hǎo)整改提高。要加強進聽大(jìn)出口商品檢驗檢疫，突出健康、安全、節能(néng)懂機、環保、貿易欺詐項目，加大目錄外進(jìn)出口商品抽查力度。要木地加強對(duì)被(bèi)采信機構的管理。要深入開(kāi)展“口岸天平”美為行動，加強進(jìn)境高風險産品質量監管，嚴格落實檢疫準入站習、注冊登記、裝運前檢驗、活動物等的境外預檢、口岸到貨檢驗檢疫、活動物入草作境隔離檢疫、檢疫處理和後(hòu)數謝續監督管理等措施。
（八）嚴格執法打假。要持續開(藍內kāi)展維護中國(guó)制造海外形象的“清風行動”，組雜現織開(kāi)展“質檢利劍”行動，重拳打擊質量違法行為，始終保持執法打假高術商壓态勢。要聚焦國(guó)外反映強草微烈、人民群衆反映強烈、質量安全事(shì)故頻發(fā)的重點産品，說也開(kāi)展專項執法打假。要聚焦質量違法行為易發(fā)、高發國土(fā)的重點地區，全力推進(j鐘答ìn)區域集中整治。要加強電子商務領域花務産品質量違法線索的搜集，嚴厲打擊利用聽師互聯網制售假冒僞劣違法行為。對(duì)未經(jīng)認證擅玩森自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他媽件經(jīng)營活動中使用強制性認證産品的行為，要加強執微他法查處。要建立健全大案要案督辦制度，土空嚴查徹辦大案要案，對(duì)于涉嫌犯罪的，必須依法可綠移送司法機關。要完善執法工作程序規範，細化、量化行政裁量頻討标準，規範裁量範圍、種(zhǒng)類、幅度，土大嚴格限定和規範行使裁量權。要組織對(duì)行政處罰後(hòu土問)企業整改情況開(kāi)展“回頭看”，确保整改措施落到實處。
（九）嚴格處置突發(fā)事(shì)件。厭業要健全應急處置機制，完善應急處置預案，規範應急處置工作流程和要求。要按照地舞預案要求，加強應急演練，提高實戰能(néng)力。要高都提高應急處置主動性，發(fā)生突發(f站爸ā)事(shì)件後(hòu)，第一時(shí)間啟動預案，第一時(shí)間熱藍趕赴現場，第一時(shí)間采取措施，第一這對時(shí)間向(xiàng)地方黨委政府和上級部門報告南見，有效控制事(shì)态發(fā)展。要充分發(fā)揮12去時365投訴舉報指揮中心的作用，提高處置突發(fā)事(shì土吃)件的信息化水平。要及時(shí)總結應急處置經(jīng)驗教訓，坐年不斷提高處置能(néng)力和水平。要主動接受媒體監督，理性面(miàn)對(爸要duì)各種(zhǒng)報道(dào)，及跳民時(shí)發(fā)布相關信息，實事(shì)求如請是、科學(xué)有效地引導輿論導向(xiàng)。
三、堅持協同聯動，建立全方位監管機制
（十）推進(jìn)内外協同監管。要推進(jìn)統一國(guó)内和劇少進(jìn)出口産品質量監管規劃，建立監管協調機制，媽內提高内外銷産品質量安全水平的一緻性。要建立進(jìn)出口商品與國(guó還鐘)内産品質量安全風險信息定期通報共享機制，強化風險監測和風險預警的協調機對和制，及時(shí)發(fā)現、解決共性問題，提高風險消減和處置效果雪金。要加強國(guó)内外标準比對(duì)分析，推動内外銷産品“同公物線同标同質”。要加強進(jìn)口商品與國(guó)内産品監他技督抽查、執法打假等工作統籌，形成(chéng)監管疊加效應。要協調實上我施國(guó)内電商、跨境電商監管讀間機制，共同培育“品質電商”，全面(m遠對iàn)淨化網購環境。
（十一）推進(jìn)上下協同監管。要加強上下聯動劇件，凝聚全系統力量，做到目标同向(xiàng)、工作同步，形成(chéng北制)監管強大合力。要加快融合各個層級的業務信息，實現互聯互通、數據共享和業務月服協同。要建立健全國(guó)家和自報地方監督抽查聯動機制，做到抽查企業和産品科學(xué)分布，要我抽查結果系統共享。要加強風險監測工作統籌，統一風議靜險評估、風險預警。要建立健全省、市、縣三級上下聯動執法機制，深入開(舊學kāi)展聯合執法。要采取建立台賬、挂牌督辦、跟蹤督辦、蹲點督辦等方式藍業，及時(shí)發(fā)現和我一著(zhe)力解決重大決策不落實、執行不到位的問黃風題，确保政令暢通。
（十二）推進(jìn)部門協同監管。要推動建立地方政府領導下的校笑部門質量監管協同機制，完善部門間信息互通、抽檢互認用又、監管互助機制，實現一個部門發(fā)現、其家會他部門共同跟進(jìn)處理。要推進(jìn)質量誠信體系建設，完善嚴重質要費量違法失信行為聯合懲戒機制，加快建立質量信見費用信息采集、信用評價制度，加快研究并制定聯合懲戒對(duì)象相關信員對息的使用、撤銷、管理規範和操作流程，及時(shí)通綠腦報懲戒效果。要加強部門間執法協作，發(fā)小腦現違法行為涉及其他部門職責的，及時(shí)通報相關部門采鐘妹取措施。要健全重大案件會(huì)商督辦制度，開(kāi)展聯合執法。黑刀要加強行政執法與刑事(shì)司法的銜接，堅決克服有案上暗不移、有案難移、以罰代刑現象。
（十三）推進(jìn)區域協同監管。要針對(d工區uì)産品生産區域化和流通全域化的特點，加強跨區域監管協作，特别是一通對(duì)于上下遊産品質量關聯度較高的産業，以及同一産業的不同聚集區兵雜，要積極開(kāi)展區域聯動監管。要針對(duì)質量違法行為跨子坐區域、鍊條化的特點，加強區域間執法協作，建立跨內線區域聯席會(huì)議、線索通報、證據移轉、案件協查紙輛、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完為通善線索發(fā)現、源頭追溯、屬地查處機制。要暗畫加強電子商務産品質量信息公共服務平台和執法打假協作網建設，建立健全電商雜離産品質量監管和執法打假區域協同機制。要用好(hǎo)中車服國(guó)電子檢驗檢疫（e-CIQ）系統，推進光飛(jìn)構建口岸屬地分工明确、優勢互補、協調聯動、統一高效的一體化工作機制。睡鐘要結合國(guó)家區域發(fā)展戰略，在京生會津冀、長(cháng)江經(jīng)很們濟帶、泛珠三角區域等深入開(kāi)展質朋年量監管區域合作，總結經(jīng)驗，适時(shí)向(x火著iàng)全國(guó)推廣。
四、堅持群防群治，構建全社會(huì)共治懂唱格局
（十四）落實企業質量主體責任。要督促企業建立全員、全過(guò)程作吧、全方位質量管理體系，建立質量安全控制關鍵崗位責任制，落實法定代表人化得或主要負責人質量安全首負責任制，話數嚴格實施企業崗位質量規範與質量通生考核制度，實行質量安全“一票否決”制。要引笑時導企業培育精益求精的工匠精神，推廣卓新銀越績效等先進(jìn)管理方法，鼓勵龍頭企業開(kāi)展面(東著miàn)向(xiàng)中小微企業的質量幫扶活動，推動光議全生産鍊條質量管理水平協同提升。要督促企業健全質量追溯體我我系，履行出廠檢驗、質量擔保、售後(hòu)服務、妹電缺陷召回等法定義務，落實重大質量事(shì)故報告及應急處理制度唱器，依法承擔質量損害賠償責任。
（十五）落實質檢監管責任。各級質兵樹檢部門要強化質量主管部門的責任意識和責任擔舊南當，有力解決不能(néng)為、不想為、不敢為的現象，依法履職呢山盡責。要全面(miàn)從嚴治檢，堅決防止利用職權，以場在權謀私、以“檢”牟利、吃拿卡要等行為。要山水加強黨風廉政建設，強化監督執紀問責，堅決查處監管失職渎職行為，持續形成(c器一héng)反腐倡廉的高壓态勢。要完善激遠員勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為，樹立我東質檢為民的良好(hǎo)形象。
（十六）落實用戶單位質量驗收把關責任。要推動電力、交舊件通、建築、大宗散貨等重點領域用戶單位，你術特别是重點工程和大額采購部門，完善産品采購質量城近把關制度，突出供貨企業質量信用和質森費量安全保障能(néng)力，推行第三方驗貨檢驗和重點産品監造模式。要引導用戶南謝單位完善招标采購模式，將(jiāng)招離一标采購産品的标準技術條件和質量安全要求納入信能合同文本予以監督。用戶單位發(f懂照ā)現産品質量突出問題的，應及時(shí)采取處置措施，及時器綠(shí)向(xiàng)主管部門報告，并配合相關部門開(kāi)展書門調查處理工作。支持用戶單位借助質檢技術機構專業優勢，做好(hǎo)産品質湖呢量管控，打造精品工程和保障安全行動生産。
（十七）落實檢驗認證機構質量連帶責任。要推動船厭建立檢驗認證機構對(duì)産品質量承擔連帶責任制度，提高認一亮證認可檢驗檢測活動的有效性和公信力。要加強檢窗遠驗認證機構分類監管，督促健全内部管理體系，完善檢驗認證姐愛基本規範，有效控制檢驗認證過(guò)程。要督促建立檢驗檢測報告核查機制們章，對(duì)不符合要求的報告及時(shí)處理，确保檢驗檢測數據、結果真實完技關整，經(jīng)得起(qǐ)比對(duì)核查。個來要督促建立重大信息報告制度，發(fā)現被(bèi)檢對中高(duì)象不符合法定要求或強制性标準，可能(néng)存藍銀在嚴重質量安全隐患的，要立即向(xiàng家樹)監管部門報告。要督促認證機構加大企業檢查及獲證後(hòu)跟蹤檢查力度，對算樹(duì)出現質量安全事(shì)故、監督土相抽查不合格等情形的，及時(shí)亮樹采取暫停、撤銷認證證書等措施。
（十八）落實地方政府領導責任。要堅持地方政府負總責，突出地醫慢方政府在抓質量工作中的主導作用。在對(duì)地方政府的績效考核中，要加大質道光量工作的權重。要用好(hǎo)地方政府質量工作考核制坐服度，發(fā)生區域性、系統性産品質量安全事(shì)件實行考核結服務果“一票否決”。對(duì)主流媒體曝光、連續兩(liǎng)年監長什督抽查不合格率較高、質量問題反響強烈、質量違法行為較多的區域，經(刀市jīng)調查屬實的，要通報當地媽頻政府實施集中整治。對(duì)問還整治不力的地區，要敢于“亮牌吹哨”，采取約談主要負責人、挂書件牌督辦、發(fā)稽查建議書、暫停進(jìn)境指定口岸資質我電直至取消相關業務等方式，督促地方政府落實整改措施。
（十九）動員社會(huì)力量參與器吃質量監管。要強化社會(huì)組織自治功你子能(néng)，建立健全社會(hu但分ì)組織參與政府質量監管的工作機制，用票鼓勵社會(huì)組織搜集質量違法線索，挖掘質量違法“潛規則”。要支持行業協慢黃會(huì)發(fā)揮行業自律和專業服務作用，加強對(玩電duì)成(chéng)員的行為導引、規則約束、權益維護他國，引導行業健康發(fā)展。要大力推行産品質量安全有獎高紙舉報制度，暢通投訴舉報渠道(dào)，調動消費者監督質量地公的積極性。要發(fā)揮新聞媒體正面(miàn)路又引導和輿論監督作用，用好(hǎo)傳統媒體和新興媒體，營造扶優治劣的良好光吃(hǎo)氛圍。
五、堅持夯實基礎，落實全要素監管保障
（二十）加強法律法規和标準體系建設。要推動完善嚴懲重處産品質量、國(g飛東uó)門生物安全等違法行為的法律依據，著(zhe)力解決違法成(chéng湖風)本低的問題。要加快推動産品質量法修訂進(jìn)程物熱，推動建立商品質量懲罰性賠償、産品質量安全責任藍司保險等制度，推動修訂完善刑法有關産品質量東個犯罪的條款及相關司法解釋，加大處罰力度，完善定罪光化量刑标準。要全面(miàn)清理涉及産品質量的部門規章、地又來方性法規和規範性文件，結合改革發(fā)展需要，“立改廢”一道家批法律法規，制定完善一批配套制度。要推進(jìn)強制性标我花準整合精簡，提高安全底線要求，擴大标準覆蓋面(畫聽miàn)，解決标準不統一、标準缺失、标準約束民知力不夠等問題。要加強法律法規和标準執行情況檢查，不斷改進(jìn)執法和刀和标準化工作。
（二十一）加強質量監管信息化建設。要大力推行“互聯網+質檢”，將(jiāng)分木信息化建設列入一把手工程，加大投入，以信息化鐵身驅動質量監管工作現代化，推動全國(guó)質量監管業務集中統一、城理互聯互通、信息共享。要完善和運用好(hǎo)中國(guó秒關)電子檢驗檢疫（e-CIQ）主幹系統，充分挖掘主幹系統的功能(n站知éng)，梳理集成(chéng)現有業務管理信息歌雜化系統，實現與中國(guó)電子檢驗檢窗新疫（e-CIQ）主幹系統的互聯互通。要加快質量內月技術監督業務信息化，加強頂層設計，妹醫統建共用各項業務系統，搭建聯通全國(guó)質監的業務信息化系統。要依托總局綜月玩合行政管理系統，推動中國(guó)電子檢驗檢疫（不志e-CIQ）主幹系統和質監業務信息化系統的互聯互通。要研究開(kāi)發(fā風大)“掌上質檢”系統，加強與消費者高算的互動。
（二十二）加強基層質量監管力量建設。要和自建立重心下移、力量下沉的質量監管工作機制。各級質檢部門（市場監督小冷管理部門）特别是基層監管部門，鄉她要把質量監管擺在核心位置，合理配備和微購充實質量監管人員，确保監管力量與監管任務相匹配。要廣泛開(kāi)飛西展基層監管人員實務操作業務培訓，提高基層依法履職的能(nén數熱g)力。要健全質量監管經(jīng)費國我保障機制，争取將(jiāng)監督抽查、風險監測、生産許可發(fā動討)證檢驗、執法打假等費用納入同級财政保林很障範圍。要結合當地經(jīng)濟發(fā)展規模速度和産業發(f玩也ā)展實際，争取逐年增加經(jīng)費投入爸關。
加強全面(miàn)質量監管事(shì)關供給側結構性改革，事(s票他hì)關經(jīng)濟社會(huì)健康發(fā)展，事(shì)得門關黨和政府的形象，事(shì)關人民群衆福祉。全系統要高從間度重視、精心謀劃，把加強全面(miàn)質量監管擺上重要議事(shì)日程，坐老主要負責同志要親自抓，切實加強統一領導和西還組織協調。要根據本意見，制定具體實施方裡靜案和工作措施，分解任務，細化要求，落實責任到人。要強化組織林自保障、機制保障、經(jīng)費保障，及時(shí得花)掌握和研究改革過(guò)程中遇到的新情況、新問題，金懂加強指導，鼓勵探索。要加強對(duì)政策措城訊施落實情況的跟蹤督查，嚴格考核獎懲。
